Законодательство Российской Федерации

1. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 N 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти».

Статьей 1 Закона о поправке предусмотрены изменения в конституционное регулирование организации и функционирования местного самоуправления.Закреплены, в частности, следующие положения:

1) положения о единой системе публичной власти и о вхождении в эту систему органов местного самоуправления (статья 132, часть 3)

2) В статью 131 (части 1, 11 и 3) Конституции РФ предлагается включить положения о том, что местное самоуправление осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых устанавливаются федеральным законом, органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом, и федеральным же законом могут устанавливаться особенности осуществления публичной власти на территориях городов федерального значения, административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и на других территориях.

3) В статью 132 (части 1 и 2) Конституции РФ предлагается включить положения, относящие к компетенции органов местного самоуправления - обеспечение в соответствии с федеральным законом в пределах своей компетенции доступности медицинской помощи и предусматривающие возможность наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями не только федеральным законом, но и законом субъекта Российской Федерации при условии передачи необходимых материальных и финансовых средств и при подконтрольности государству реализации переданных полномочий.

Обращаем внимание, что осуществление охраны общественного порядка исключается из закрепленной этой статьей компетенции органов местного самоуправления, а вместо установления этими органами местных налогов и сборов предусматривается их введение.

4) Предлагается изменение в статью 133 Конституции РФ, предусматривающее, что местному самоуправлению гарантируется (в отличие от действующей ее редакции, гарантирующей компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти) компенсация дополнительных расходов, возникших в результате выполнения органами местного самоуправления во взаимодействии с органами государственной власти публичных функций.

Статья 1 Закона вступает в силу со дня официального опубликования результатов общероссийского голосования (с учетом особенностей, установленных частью 7 настоящей статьи) в случае, если предусмотренные ею изменения в Конституцию Российской Федерации получили одобрение в ходе общероссийского голосования.

2. Федеральный закон от 01.03.2020 N 42-ФЗ «О внесении изменений в статью 35 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и статью 66 Федерального закона «О связи»

Президентом Российской Федерации подписан Федеральный закон от 01.03.2020 N 42-ФЗ «О внесении изменений в статью 35 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» и статью 66 Федерального закона «О связи».

Так, федеральным законом устанавливаются обязанности операторов связи и редакций средств массовой информации при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий обеспечивать по обращениям органов власти различных уровней соответственно передачу пользователям услугами связи и выпуск в эфир сигналов оповещения и (или) экстренной информации о возникающих опасностях, правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Закон вступил в силу с 02.03.2020.

 

3. Федеральным законом от 18.03.2020 N 57-ФЗ «О внесении изменения в статью 20 Федерального закона «О теплоснабжении»  в часть 2 статьи 20 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" внесено изменение, второе предложение изложено в следующей редакции: "Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя.".

Начало действия документа - 29.03.2020.

 

4. Федеральный закон от 18.03.2020 N 48-ФЗ «Об уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации»

Настоящим законом возможность учреждения должности регионального омбудсмена получила законодательное закрепление. Должность уполномоченного по правам человека в субъекте РФ (далее - уполномоченный) может учреждаться в целях обеспечения дополнительных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина на территории соответствующего субъекта РФ.

Предусмотрены, в том числе:

требования, предъявляемые к кандидату на должность уполномоченного;

порядок назначения (избрания) его на должность, срок полномочий и порядок их прекращения;

требования, ограничения и запреты, связанные с замещением должности уполномоченного;

порядок рассмотрения уполномоченным жалоб;

права уполномоченного на принятие мер по защите и восстановлению прав и свобод человека и гражданина;

гарантии его деятельности.

При уполномоченном могут быть созданы консультативный (экспертный) совет, осуществляющий деятельность на общественных началах, а также аппарат уполномоченного по правам человека в субъекте РФ.

Согласно части 3 статьи 5 данного закона «Право вносить в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации предложения о кандидатуре на должность уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации в соответствии с законом субъекта Российской Федерации может быть предоставлено высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), депутатам (группе депутатов, фракции) законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления, некоммерческим организациям, зарегистрированным в установленном порядке и осуществляющим свою деятельность в области защиты прав и свобод человека и гражданина, иным органам и организациям.»

 

5. Федеральный закон от 01.03.2020 N 47-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов» и статью 37 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»

Статьи 3-5 Федерального закона № 47-ФЗ изложены в новой редакции .  Согласно части 3 статьи 5 данного закона «Органы государственного надзора предоставляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, о соблюдении требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации при обращении пищевых продуктов, материалов и изделий, оказании услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и в сфере общественного питания, а также о мерах по предотвращению реализации некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.»

Начало действия документа - 01.05.2020 (за исключением отдельных положений).

 

6. Федеральный закон от 01.03.2020 N 44- «О внесении изменений в статьи 26.10 и 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Настоящим законом усовершенствован порядок предоставления информации о владельцах транспортных средств уполномоченным органам власти, осуществляющим производство по делам об административных правонарушениях.

Установлено, что направление определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, для исполнения и представления истребуемых сведений или уведомления о невозможности представления таких сведений может при наличии технической возможности осуществляться в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и подключаемых к ней региональных СМЭВ.

Дело об административном правонарушении в области дорожного движения или предусмотренном законом субъекта РФ административном правонарушении в области благоустройства территории, совершенным с использованием транспортного средства и зафиксированным работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, будет считаться возбужденным с момента вынесения уполномоченным органом или должностным лицом определения об истребовании сведений о собственнике такого транспортного средства.

Начало действия документа - 12.03.2020.

 

7. Федеральный закон от 01.03.2020 N 41-ФЗ "О почетном звании Российской Федерации "Город трудовой доблести"

Настоящим законом установлены правовые основы присвоения почетного звания "Город трудовой доблести". Данное звание присваивается городу Российской Федерации, жители которого внесли значительный вклад в достижение Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, обеспечив бесперебойное производство военной и гражданской продукции на промышленных предприятиях, располагавшихся на территории города, и проявив при этом массовый трудовой героизм и самоотверженность.

Определены основания для присвоения звания, особенности правового положения города, удостоенного данного звания, порядок внесения предложений о присвоении звания и финансирования мероприятий, связанных с его присвоением.

 

8. Постановление Правительства РФ от 14.03.2020 N 285 "О Координационном совете при Правительстве Российской Федерации по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации"

 При Правительстве РФ образован Координационный совет по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции на территории РФ. Основными задачами Совета являются: рассмотрение проблем, угроз и вызовов, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции; выработка предложений по проведению мероприятий, направленных на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции; организация взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, других органов и организаций по вопросам реализации мероприятий, направленных на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции.

Заседания Совета проводятся по мере необходимости.

Решения Совета направляются в Совет Федерации, Госдуму, федеральным органам исполнительной власти и высшим исполнительным органам государственной власти субъектов РФ. Информация о решениях, принятых Советом, за исключением сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, размещается в информационных системах общего пользования. Решения Совета, принятые в соответствии с его компетенцией, являются обязательными для исполнения представленными в нем органами исполнительной власти и организациями.

9. Указ Президента Российской Федерации от 25.03.2020 N 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней»

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации и в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации постановляю:

1. Установить с 30 марта по 3 апреля 2020 г. нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

2. Настоящий Указ не распространяется на работников: а) непрерывно действующих организаций;б) медицинских и аптечных организаций;в) организаций, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости;г) организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия населения;д) организаций, осуществляющих неотложныеремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.

3. Федеральным органам государственной власти определить численность федеральных государственных служащих, обеспечивающих с 30 марта по 3 апреля 2020 г. функционирование этих органов.

4. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления определить в зависимости от санитарно-эпидемиологической обстановки на соответствующей территории Российской Федерации численность государственных и муниципальных служащих, обеспечивающих с 30 марта по 3 апреля 2020 г. функционирование этих органов.

5. Организациям, осуществляющим производство и выпуск средств массовой информации, определить численность работников, обеспечивающих с 30 марта по 3 апреля 2020 г. функционирование этих организаций.

 

Законодательство Воронежской области

10. Закон Воронежской области от 02.03.2020 N 8-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области государственными полномочиями в области обращения с животными без владельцев" (принят Воронежской областной Думой 27.02.2020) (вместе с "Перечнем муниципальных районов и городских округов Воронежской области, органы местного самоуправления которых наделяются в соответствии с настоящим Законом Воронежской области государственными полномочиями в области обращения с животными без владельцев", "Методикой расчета общего объема субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области из областного бюджета для осуществления государственных полномочий в области обращения с животными без владельцев").

В соответствии со статьей 13 данный документ вступил в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования (опубликован в информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru - 02.03.2020), но не ранее 1 января 2020 года.

 

11. Закон Воронежской области от 02.03.2020 N 6-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей Воронежской области"

В закон внесен ряд изменений корректирующего характера. В частности, с 1 июня 2020 года к перечню организаций отдыха и оздоровления детей отнесены: организации отдыха детей и их оздоровления - организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности).

Уточнено, что исполнительные органы государственной власти Воронежской области в пределах своих полномочий принимают нормативные правовые акты, регулирующие деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления; принимают меры по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления, обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления, а также контролю за соблюдением требований законодательства в указанной сфере.

 

12. Закон Воронежской области от 02.03.2020 N 13-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"

Скорректированы состав, полномочия и задачи органов управления территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Так, комиссию правительства Воронежской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности возглавляет губернатор Воронежской области. Уточнены правила установления уровней реагирования на чрезвычайные ситуации. Согласно п.4 ст.3.1 данного закона "4. Органами повседневного управления Воронежской ТП РСЧС являются: 2) на муниципальном уровне - единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных районов и городских округов Воронежской области, дежурно-диспетчерские службы экстренных оперативных служб, а также другие организации (подразделения), обеспечивающие деятельность органов местного самоуправления в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, управления силами и средствами, предназначенными и привлекаемыми для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществления обмена информацией и оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;». Пунктом 8 ст.3.1. определено: «"8. При введении режима чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций, а также от других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территории от чрезвычайной ситуации, устанавливается один из следующих уровней реагирования:

1) объектовый уровень реагирования - решением руководителя организации при возникновении чрезвычайной ситуации локального характера и ее ликвидации силами и средствами организации;

2) местный уровень реагирования:

а) решением главы местной администрации городского поселения Воронежской области при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского поселения;

б) решением главы местной администрации муниципального района Воронежской области при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления муниципального района;

в) решением главы местной администрации городского округа Воронежской области при возникновении чрезвычайной ситуации муниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций и органов местного самоуправления городского округа;

3) региональный уровень реагирования - решением губернатора Воронежской области при возникновении чрезвычайной ситуации регионального или межмуниципального характера и привлечении к ее ликвидации сил и средств организаций, органов местного самоуправления городского поселения, муниципального района, городского округа и исполнительных органов государственной власти Воронежской области, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации.";

3) главу II признать утратившей силу;». Внесены изменения в статьи 11,12,12.1, 14.

 Закон Воронежской области вступает в силу 13 марта 2020 г.

 

13.  Закон Воронежской области от 13.03.2020 N 17-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О муниципальной службе в Воронежской области"

Согласно указанного Закона статья 8 Закона Воронежской области от 28.12.2007 № 175-ОЗ "О муниципальной службе в Воронежской области" дополнена частью 5 следующего содержания: "5. Муниципальный служащий вправе участвовать на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией (кроме участия в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости) с разрешения представителя нанимателя, которое получено в порядке, установленном Положением, которое является приложением 8 к настоящему Закону Воронежской области.";

В соответствии со ст. 2 данный документ вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования. Текст закона опубликован в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 16.03.2020

 

14. Закон Воронежской области от 26.03.2020 N 29-ОЗ "О порядке уведомления губернатора Воронежской области лицом, замещающим муниципальную должность, об участии на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией"

Настоящий Закон Воронежской области устанавливает порядок предварительного уведомления губернатора Воронежской области лицом, замещающим муниципальную должность в органе местного самоуправления муниципального образования Воронежской области и осуществляющим свои полномочия на постоянной основе (далее - лицо, замещающее муниципальную должность), о намерении участвовать на безвозмездной основе в управлении некоммерческой организацией (кроме участия в управлении политической партией, органом профессионального союза, в том числе выборным органом первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, товарищества собственников недвижимости) (далее - уведомление).

Настоящий Закон Воронежской области вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

 

15. Закон Воронежской области от 02.03.2020 N 3-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О муниципальном жилищном контроле на территории Воронежской области"

Установлено, что уполномоченными органами местного самоуправления устанавливается порядок оформления, содержание заданий и порядок оформления должностными лицами органа муниципального жилищного контроля в том числе результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований, исследований, измерений, наблюдений.

 

16. Закон Воронежской области от 02.03.2020 N 15-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О патриотическом воспитании в Воронежской области"

Уточнено, что Региональный центр допризывной подготовки создается в том числе в целях формирования единой региональной базы социально-педагогических, материально-технических, организационных ресурсов внеучебного военно-патриотического воспитания на территории Воронежской области; организации внеучебного военно-патриотического воспитания граждан на основе инновационных обучающих технологий и новейших методик допризывной подготовки граждан.

 Закон дополнен новой статьей 11.3 "Взаимодействие органов государственной власти Воронежской области с органами местного самоуправления при проведении работы по военно-патриотическому воспитанию".

 Основными мерами государственной (областной) поддержки патриотического воспитания являются в том числе поощрение наградами Воронежской области за достигнутые успехи в патриотическом воспитании граждан Российской Федерации.

 

17.  Указ губернатора Воронежской области от 26.03.2020 № 125-у «О дополнительных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» (с изменениями от 27.03.2020 № 128-у, от 31.03.2020 № 132-у)

В Воронежской области вводится режим всеобщей самоизоляции.

 

18. Постановление правительства Воронежской области от 26.03.2020 № 260 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Воронежской области» (с изменениями от 31.03.2020 №277)

С 1 апреля на территории Воронежской области введен особый противопожарный режим.

 

19. Постановление Правительства Воронежской области от 27.02.2020 N 62   "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 31.12.2015 N 1060"

Внесены изменения в государственную программу Воронежской области "Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Воронежской области".

В подпрограмме "Развитие систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Воронежской области" скорректировано основное мероприятие "Региональный проект "Чистая вода". Общий объем финансирования проекта в 2019 - 2024 годах за счет всех источников - 5831764,81 тыс. рублей (ранее - 5831848,82 тыс. рублей). В результате реализации проекта ожидается увеличение в 2024 году количества построенных и (или) реконструированных объектов питьевого водоснабжения до 85 ед.

Приведена характеристика объектов региональной программы по повышению качества водоснабжения Воронежской области.

 

20. Постановление Правительства Воронежской области от 06.03.2020 N 211 "Об утверждении Правил предоставления и методики распределения в 2020 году из областного бюджета бюджету городского округа город Воронеж иных межбюджетных трансфертов на проведение технико-экономического обоснования создания и развития сети скоростного рельсового транспорта на территории городского округа город Воронеж"

Утверждены прилагаемые Правила предоставления и методику распределения в 2020 году из областного бюджета бюджету городского округа город Воронеж иных межбюджетных трансфертов на проведение технико-экономического обоснования создания и развития сети скоростного рельсового транспорта на территории городского округа город Воронеж.

 

21. Постановление Правительства Воронежской области от 24.03.2020 N 252 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 18.03.2019 N 263"

В региональную адресную программу Воронежской области "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в 2019 - 2025 годах", утвержденную постановлением правительства Воронежской области от 18.03.2019 N 263 "О региональной адресной программе Воронежской области "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда в 2019 - 2025 годах" (в редакции постановления правительства Воронежской области от 13.12.2019 N 1207) внесены изменения: в паспорт программы; в раздел 3 "Механизм реализации программы"; приложения 2, 3, 5 изложены в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

 

22. Постановление Правительства Воронежской области от 20.03.2020 N 246 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 31.12.2013 N 1187 "

Внесены в государственную программу Воронежской области "Социальная поддержка граждан", утвержденную постановлением правительства Воронежской области от 31.12.2013 N 1187 "Об утверждении государственной программы Воронежской области "Социальная поддержка граждан" изменения: в паспорт государственной программы; в разделы программы; в приложения программы.

 

23. Постановление Правительства Воронежской области от 16.03.2020 N 233 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 26.09.2013 N 838 "          Настоящим постановлением внесены   изменения в Порядок подведения итогов и поощрения муниципальных образований Воронежской области за достижение наилучших значений региональных показателей эффективности развития муниципальных образований Воронежской области; в Положение об экспертной комиссии по оценке эффективности развития муниципальных образований Воронежской области.

 

24. Постановление Правительства Воронежской области от 31.03.2020 N 279 Об оказании адресной помощи в виде набора продуктов питания и предметов первой необходимости.

Установлен порядок оказания адресной помощи в виде набора продуктов питания и предметов первой необходимости неработающим пенсионерам в возрасте старше 65 лет в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции.