Федеральное законодательство

 

1.Федеральный закон от 26.07.2019 № 201-ФЗ «О внесении изменения в статью 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

С 1 сентября 2019 года изменяется состав госпошлин, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов.

Согласно новой редакции абзаца 16 пункта 2 статьи 61.1 БК РФ в бюджет муниципального района подлежат зачислению по нормативу 100 процентов суммы государственной пошлины за совершение нотариальных действий уполномоченными должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 61 БК РФ и пунктом 2 статьи 61.5 БК РФ (это, в частности госпошлина за выдачу спецразрешения на движение по автомобильной дороге ТС, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов).

 

2.Федеральный закон от 26.07.2019 № 227-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Конкретизированы требования к передаче сведений в информационную адресную систему.

В Закон о федеральной информационной адресной системе внесен ряд изменений, в том числе:

скорректировано понятие объекта адресации. Согласно новой редакции это объект капитального строительства, земельный участок или другой объект, предусмотренный перечнем адресации (ранее - один или несколько объектов недвижимого имущества либо иной объект, которому присваивается адрес);

в связи с образованием новых субъектов РФ - Республики Крым и города Севастополя, на данные субъекты распространены положения Закона о федеральной информационной адресной системе;

введено требование, касающееся необходимости соблюдения органами госвласти и органами местного самоуправления установленных Правительством РФ требований к структуре адреса при его написании;

уполномоченный на ведение ЕГРН федеральный орган (подведомственное ему учреждение) в порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра обязаны в установленные сроки передать оператору федеральной информационной адресной системы сведения о создании (снятии с учета, исключении из ЕГРН) объекта недвижимости.

 

3.Федеральный закон от 26.07.2019 № 228-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Уточнена ответственность депутатов представительных органов местного самоуправления за коррупционные правонарушения .

Устанавливается, что в случае представления депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, если искажение этих сведений является несущественным, к ним могут быть применены следующие меры ответственности:

предупреждение;

освобождение от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в указанном органе до прекращения срока его полномочий;

освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий;

запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

Порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления указанных мер ответственности будет определяться муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта РФ.

 

4.Федеральный закон от 26.07.2019 № 226-ФЗ «О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и статью 16.1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Скорректирован перечень нотариальных действий, которые вправе совершать должностные лица местного самоуправления, и круг таких лиц .

Федеральным законом, в частности, установлено, что право совершать отдельные нотариальные действия имеют:

в поселении, в котором нет нотариуса, - глава местной администрации поселения и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации поселения;

в расположенном на межселенной территории населенном пункте, в котором нет нотариуса, - глава местной администрации муниципального района и (или) уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального района;

во входящем в состав территории муниципального округа, городского округа населенном пункте, не являющемся его административным центром, в котором нет нотариуса, - уполномоченное должностное лицо местной администрации муниципального округа, городского округа в случае, если такое должностное лицо в соответствии со своей должностной инструкцией исполняет должностные обязанности в данном населенном пункте.

Из перечня нотариальных действий, которые вправе совершать должностные лица местного самоуправления, исключается удостоверение завещаний и удостоверение доверенностей на распоряжение недвижимым имуществом.

Нотариальные действия будут осуществляться только для лиц, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах.

Минюст России наделяется полномочиями по контролю за исполнением должностными лицами местного самоуправления полномочий при совершении нотариальных действий.

 

5.Федеральный закон от 03.07.2019 № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Закон, направлен на повышение эффективности функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В частности, уточняются:

состав, полномочия и задачи органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

условия установления и порядок принятия решений об установлении уровней реагирования на чрезвычайные ситуации;

полномочия Правительства РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также соответствующие полномочия органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, задачи аварийно-спасательных служб, в том числе в части принятия решений об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального, межмуниципального и муниципального характера, планирования действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 

6.Федеральный закон от 18.07.2019 № 186-ФЗ «О внесении изменений в статью 52.1 Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Органам государственной власти и местного самоуправления могут предоставляться в безвозмездное пользование объекты культурного наследия, находящиеся в государственной собственности.

Речь идет о получении на основании договора безвозмездного пользования объектов культурного наследия, включенных в государственный реестр таких объектов.

 

7.Постановление Правительства РФ от 03.07.2019 № 850 «Об утверждении Правил отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения».

Определен порядок отключения сносимого объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения.

Отключение осуществляется на основании решения собственника объекта или застройщика либо в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.

 

8. Постановление Правительства РФ от 19.06.2019 № 781 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Уточнен порядок наполнения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности .

Установлено, что материалы и результаты инженерных изысканий направляются в срок не более чем 1 месяц со дня их выполнения в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых выполнены инженерные изыскания.

Орган, уполномоченный на принятие решения о подготовке документации по планировке территории и ее утверждение, в течение пяти рабочих дней со дня утверждения проекта планировки территории направляет подлежащие размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности документы, материалы, в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых утвержден проект планировки территории.

Утвержденный главой местной администрации поселения или городского округа проект планировки территории в течение десяти рабочих дней со дня утверждения размещается органом местного самоуправления в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

 

9. Постановление Правительства РФ от 18.07.2019 № 926 «О внесении изменений в Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Положение об осуществлении государственного строительного надзора в РФ приведено в соответствие с действующим законодательством.

Постановлением, в частности, устанавливается, что при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, если проектная документация на их строительство, реконструкцию не подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, а также в отношении таких объектов капитального строительства, работы по строительству, реконструкции которых завершены (за исключением случая, если по завершении указанных работ получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию), государственный надзор осуществляется по основаниям, предусмотренным частью 1.1 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ (то есть только при наличии заявлений и обращений граждан, юридических лиц, сообщений в СМИ о нарушении обязательных требований и параметров строительства).

Предметом государственного строительного надзора в указанном случае является проверка наличия разрешения на строительство и соответствия объекта капитального строительства требованиям, указанным в разрешении на строительство. В случае если для строительства или реконструкции не требовалась выдача разрешения на строительство, - проверка соответствия параметров строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилам землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом РФ, другими федеральными законами.

При выявлении нарушений в указанных случаях орган государственного строительного надзора в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местного самоуправления поселений, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки.

 

10.Письмо ФАС России от 26.06.2019 № АК/53905/19 «О разъяснении положений ч. 9 ст. 19 Федерального закона «О рекламе».

Разъяснен порядок демонтажа рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения, срок действия которого не истек

Выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, а также демонтаж рекламной конструкции, в случае, установленном Федеральным законом «О рекламе», является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления.

Определение непосредственного органа местного самоуправления, который осуществляет демонтаж рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения, осуществляется исходя из полномочий соответствующего органа местного самоуправления.

В случае выявления фактов установки и эксплуатации рекламных конструкций без разрешения или поступлении соответствующих обращений граждан материалы должны перенаправляться в органы местного самоуправления для принятия мер, предусмотренных законодательством.

Кроме того, Федеральный закон «О рекламе» закрепляет необходимость получения согласия собственника недвижимого имущества для установки на данном имуществе рекламной конструкции. При отсутствии указанного согласия орган местного самоуправления не вправе выдавать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

 

11.Письмо ФАС России от 08.07.2019 № АЦ/57615/19.

Предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц.

ФАС России сообщает, что в соответствии с ЗК РФ договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Указанный договор заключается без проведения аукциона в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Земельный участок предоставляется крестьянским (фермерским) хозяйствам с проведение торгов в случае если в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка.

Таким образом, предоставление земельного участка без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц, при наличии таких заявлений проводится аукцион по продаже земельного участка или аукцион на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка. При этом ЗК РФ не предусматривает ограничений по составу участников аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В случае непроведения аукциона в установленном порядке, антимонопольным органом может быть рассмотрен вопрос о нарушении норм антимонопольного законодательства.

 

12. «Рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления о применении комплекса мер, направленных на предотвращение и профилактику нарушений антимонопольного законодательства в сфере наружной рекламы» (утв. ФАС России)

ФАС России представлены типовые нарушения законодательства в сфере наружной рекламы.

Распространенными случаями нарушений федеральных законов «О защите конкуренции», «О рекламе» в сфере наружной рекламы являются, например:

несоответствие установки рекламной конструкции в определенном месте схеме их размещения (в случае, если место установки определяется схемой размещения рекламных конструкций);

предоставление места для размещения и эксплуатации рекламной конструкции для размещения рекламы конкретному хозяйствующему субъекту без проведения конкурентных процедур;

указание в извещении о проведении аукциона и аукционной документации информации о рекламной конструкции, противоречащей схеме их размещения на территории муниципального образования (неверно указаны сведения о количестве сторон, размере информационного поля в отношении рекламной конструкции и др.);

необоснованный отказ в допуске к участию в открытом аукционе на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности на территории муниципального образования;

установление необъективных критериев определения победителя конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, которые могут привести к необъективной оценке и сопоставлению таких заявок.

Отмечается также, что государственное регулирование вопросов, связанных с наружной рекламой, локализовано на муниципальном уровне, ввиду чего лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере наружной рекламы, находятся в прямой зависимости от принимаемых органами местного самоуправления решений в данной области. Зачастую на практике хозяйствующие субъекты сталкиваются с ситуацией, когда действия органов местного самоуправления на местном уровне в области наружной рекламы являются необоснованными и несоответствующими требованиям, установленным законодательством о рекламе и антимонопольным законодательством.

Данные рекомендации направлены на предотвращение и профилактику нарушений антимонопольного законодательства в сфере наружной рекламы в целях предупреждения нарушения антимонопольного законодательства органами местного самоуправления.

 

 

Законодательство Воронежской области

 

13.Закон Воронежской области от 12.07.2019 № 89-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О порядке подачи уведомлений о проведении публичного мероприятия».

Установлено, что уведомление о проведении публичного мероприятия подается в письменной форме в администрацию муниципального образования, на территории которого намечается проведение публичного мероприятия, а при проведении публичного мероприятия на территориях двух и более муниципальных образований - в администрацию каждого муниципального образования, на территории которого намечается проведение публичного мероприятия.

Предусмотрено, что администрация муниципального образования, получившая уведомление о проведении публичного мероприятия, обязана зарегистрировать уведомление в специальной книге учета в день его получения с указанием даты и времени регистрации. При поступлении уведомления организатора публичного мероприятия об отказе от проведения публичного мероприятия администрация муниципального образования обязана незамедлительно уведомить об этом территориальные органы внутренних дел, министерства по чрезвычайным ситуациям и прокуратуры, а также органы государственной власти и органы местного самоуправления, которые были информированы о вопросах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия.

 

14.Закон Воронежской области от 12.07.2019 № 82-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Воронежской области в сфере административных правонарушений».

Внесены изменения в Законы Воронежской области:

- от 31.12.2003 N 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области». Признаны утратившими силу статьи 17, 25 и 38 закона, устанавливавшие ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов, нарушение законодательства Воронежской области в сфере торговли и оказания услуг населению, а также сжигание сухой травы, стерни, соломы и иных растительных остатков на землях сельскохозяйственного назначения, землях населенных пунктов, землях особо охраняемых территорий и объектов, землях водного фонда. Утратившие силу статьи исключены из перечня статей, по которым составляются протоколы и рассматриваются дела об административных правонарушениях;

- от 29.12.2009 N 190-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий». Из перечня статей, по которым должностные лица органов местного самоуправления уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, исключены статьи 17 и 25 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

 

15.Закон Воронежской области от 12.07.2019 № 90-ОЗ «О внесении изменения в Закон Воронежской области «О государственном регулировании отдельных правоотношений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области».

Закон дополнен статьей 3.1 "Ограничения розничной продажи алкогольной продукции на территории Воронежской области". Установлено, что на территории области не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли, с 8 ч. 00 мин. до 23 ч. 00 мин. в день проведения и в местах проведения официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, проводимых вне спортивных объектов, а также массовых мероприятий, организуемых в соответствии с Законом Воронежской области "О порядке организации и проведения массовых мероприятий на территории Воронежской области".

Также на территории региона не допускается розничная продажа алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой магазинами беспошлинной торговли, с 8 ч. 00 мин. до 23 ч. 00 мин. на установленных органами местного самоуправления Воронежской области территориях, прилегающих к местам проведения: мероприятий по случаю празднования 9 мая - День Победы; выпускных мероприятий по случаю окончания образовательных организаций "Выпускной вечер"; мероприятий, проводимых в устанавливаемые органами местного самоуправления "День города", "День поселка", "День села".

 

16.Закон Воронежской области от 12.07.2019 № 87-ОЗ «О внесении изменений в Закон Воронежской области «О регулировании градостроительной деятельности в Воронежской области».

Уточнены составы схемы территориального планирования муниципального района, а также генеральных планов поселений и городских округов. С учетом изменений границы лесопарков больше не приводятся в материалах по обоснованию схемы территориального планирования и генерального плана.

Закон дополнен статьей 19.1 «Состав и порядок деятельности единой комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки в случае перераспределения полномочий», согласно которой в случае перераспределения полномочий по утверждению правил землепользования и застройки между органами местного самоуправления муниципальных образований и исполнительными органами государственной власти Воронежской области уполномоченный правительством Воронежской области исполнительный орган государственной власти, который осуществляет полномочия органов местного самоуправления по утверждению правил землепользования и застройки, создает единую комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований области, полномочия органов местного самоуправления которых перераспределены. Определен порядок формирования и деятельности комиссии.

 

17.Закон Воронежской области от 12.07.2019 № 93-ОЗ «Об ответственном обращении с животными, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Воронежской области и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Воронежской области».

Определены полномочия органов государственной власти в области обращения с животными, некоторые из которых будут осуществляться с 01.01.2020. Кроме того, с 01.01.2020 установлен порядок организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые, в частности, включают в себя; отлов животных, их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах; возврат животных их владельцам, поиск новых владельцев животным, поступившим в приюты, и др. Также урегулированы правоотношения, касающиеся осуществления государственного надзора и общественного контроля в области обращения с животными.

Внесены изменения в Закон Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области». Признаны утратившими силу отдельные статьи, устанавливавшие ответственность за несоблюдение правил обращения с животными. Текст Закона Воронежской области от 29.12.2009 № 190-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» приведен в соответствии с изменениями в законодательстве.

Признаны утратившими силу Законы Воронежской области «О содержании и защите домашних животных и мерах по обеспечению безопасности населения в Воронежской области», «О безнадзорных животных на территории Воронежской области», «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по организации деятельности по отлову и содержанию безнадзорных животных».

 

18.Приказ департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области от 10.07.2019 № 45-01-04/250 «Об утверждении Административного регламента департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области по исполнению государственной функции «Осуществление государственного контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности».

 

Регламентированы состав, последовательность и сроки административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, порядок и формы контроля исполнения государственной функции, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) департамента, а также его должностных лиц.

Государственный контроль осуществляется в виде проведения плановых и внеплановых проверок. Плановая проверка одного и того же органа местного самоуправления проводится не чаще одного раза в два года. Исполнение государственной функции осуществляется бесплатно.