Законодательство Российской Федерации

 

1.  Федеральный закон от 01.05.2019 №87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

В России вводится новый вид муниципального образования - муниципальный округ

Муниципальным округом, в соответствии с подписанным Федеральным законом, является несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

В связи с введением нового вида муниципального образования уточняются критерии, которым должны соответствовать городские округа. В частности, устанавливается, что не менее двух третей населения городского округа должны проживать в городах и (или) иных городских населенных пунктах, а плотность населения на территории городского округа должна в пять и более раз превышать среднюю плотность населения в РФ.

Кроме того, Федеральным законом регулируются также вопросы, связанные с содержанием наименований муниципальных образований, предусматривается возможность при отсутствии в населенном пункте возможности одновременного совместного присутствия более половины обладающих избирательным правом жителей данного населенного пункта поэтапного проведения схода граждан.

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, при этом предусматривается переходный период до 1 января 2025 года, в течение которого не отвечающие требованиям настоящего Федерального закона городские округа должны быть преобразованы в муниципальные округа, а законы субъектов РФ должны быть приведены в соответствие с настоящим Федеральным законом.

 

2. Федеральный закон от 01.05.2019 №84-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданской обороне"

За организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения руководители субъектов РФ будут нести персональную ответственность

Определено также, что ведение гражданской обороны на территории РФ начинается только с момента введения в действие Президентом РФ плана гражданской обороны и защиты населения.

Правительство РФ уполномочено определять порядок функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения.

Также исключена норма, устанавливающая необходимость создания и поддержания в состоянии готовности локальных систем оповещения организациями, эксплуатирующими опасные производства и объекты, в зоне действия поражающих факторов которых не ведется хозяйственная или иная деятельность, а также организациями, эксплуатирующими линейные объекты магистрального трубопроводного транспорта, отнесенные к производственным объектам I и II классов опасности.

Федеральный закон вступает в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования.

 

3. Федеральный закон от 01.05.2019 №69-ФЗ "О внесении изменений в статьи 56 и 56.1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Установлены дополнительные требования к госзакупкам услуг по организации отдыха детей

Закон вводит ограничения для организаций, которые могут принимать участие в конкурсе на предоставление таких услуг.

Устанавливается обязанность заказчиков осуществлять закупки услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению путем проведения конкурса с ограниченным участием и конкурса с ограниченным участием в электронной форме.

 

4. Федеральный закон от 01.05.2019 №71-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Подписан Федеральный закон, направленный на комплексное совершенствование законодательства в сфере госзакупок.

Федеральный закон вступает в силу с 1 июля 2019 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.

 

5. Постановление Правительства РФ от 13.05.2019 №588 "Об утверждении Правил уведомления собственников здания, сооружения, помещений в них (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме), объекта незавершенного строительства, а также нанимателей жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда в многоквартирных домах о том, что такие здание, сооружение, объект незавершенного строительства подлежат сносу или их параметры и (или) разрешенное использование (назначение) подлежат приведению в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории"

Установлен порядок уведомления правообладателей некоторых объектов недвижимости о необходимости их сноса

Речь идет о собственниках зданий, сооружений, помещений и объектов незавершенного строительства, а также нанимателях жилых помещений.

Правила также распространяются на уведомление о том, что параметры или разрешенное использование объекта недвижимости подлежат приведению в соответствие с ограничениями использования земельных участков.

Такое уведомление должно осуществляться посредством:

опубликования в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов;

размещения информации на официальном сайте органа местного самоуправления в сети "Интернет";

размещения в общедоступных местах;

посредством почтового отправления.

Если правообладатель объекта недвижимости сообщил уведомителям адрес в виде электронной почты в связи с его отсутствием по месту нахождения объекта недвижимого имущества, уведомление направляется также в электронной форме.

Правообладатели объектов недвижимости считаются уведомленными по истечении 10 календарных дней со дня направления им уведомления по почте при условии его опубликования и размещения на официальном сайте органа местного самоуправления.

 

6. Постановление Правительства РФ от 26.04.2019 №516 "Об урегулировании вопроса рубки деревьев, кустарников, произрастающих на земельных участках из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, и о внесении изменений в Правила выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности"

Рубка деревьев и кустарников в границах государственных земель специального назначения допускается по согласованию с органами власти, предоставляющими такие участки

Речь идет о предоставлении земельных участков из состава земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в аренду, безвозмездное пользование.

Определено, что в соответствующих договорах в качестве условий необходимо предусматривать возможность осуществления таких рубок, если они необходимы для обеспечения использования земельного участка в соответствии с его видами разрешенного использования, кроме случаев, если запреты на рубку установлены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Информацию о необходимости осуществления таких рубок заявитель указывает в заявления о выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом решение уполномоченного органа власти о выдаче такого разрешения должно содержать согласование осуществления рубок.

 

7. Постановление Правительства РФ от 25.04.2019 №494 "О внесении изменения в Правила определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), включая правила индексации предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность)"

Определены особенности установления предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) при наличии нескольких систем теплоснабжения и единой теплоснабжающей организации

Указывается, что, в случае если на территории поселения, городского округа существуют несколько систем теплоснабжения, в отношении которых определена одна единая теплоснабжающая организация, предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) рассчитывается единым для всех систем теплоснабжения в рамках одной зоны деятельности единой теплоснабжающей организации, если такой единый предельный уровень цены предусмотрен в совместном обращении исполнительно-распорядительного органа муниципального образования и единой теплоснабжающей организации в Правительство РФ об отнесении поселения, городского округа к ценовой зоне теплоснабжения.

При расчете предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность) для зоны деятельности единой теплоснабжающей организации установленные в соответствии с Правилами определения в ценовых зонах теплоснабжения предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность), формулы и технико-экономические параметры работы котельных и тепловых сетей применяются для систем теплоснабжения, входящих в указанную зону.

 

8. Постановление Правительства РФ от 26.04.2019 №509 "Об утверждении требований к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства"

Определены требования к составу и содержанию проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства

Проект состоит из текстовой и графической частей, включающих в себя, в числе прочего:

сведения о результатах и материалах обследования объекта капитального строительства, подлежащего сносу;

сведения об условиях отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с условиями отключения объекта капитального строительства, подлежащего сносу, от сетей инженерно-технического обеспечения, выданными организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения;

описание и обоснование принятого способа сноса объекта капитального строительства;

описание решений по вывозу и утилизации отходов от сноса объекта капитального строительства, в том числе демонтированного оборудования (при наличии такого оборудования);

план земельного участка, в границах которого расположен объект капитального строительства, подлежащий сносу, и прилегающих территорий с указанием места размещения сносимого объекта капитального строительства, надземных и подземных сетей инженерно-технического обеспечения, зон развала и опасных зон в период сноса объекта капитального строительства с указанием мест складирования материалов, конструкций, изделий и оборудования, установки стационарных кранов и путей перемещения кранов большой грузоподъемности, а также схемы движения транспортных средств;

технологические карты-схемы последовательности сноса и разборки строительных конструкций, оборудования и сетей инженерно-технического обеспечения.

В случае если снос объекта капитального строительства планируется осуществлять с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля в уставных (складочных) капиталах которых Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований составляет более 50 процентов, к проекту прилагается смета на снос объекта капитального строительства.

 

9. Постановление Правительства РФ от 26.04.2019 №519 "О внесении изменений в Основы ценообразования в сфере теплоснабжения"

Скорректирован порядок установления льготных размеров платы за подключение к сетям теплоснабжения

Указывается, что органами регулирования может быть установлен льготный размер платы за подключение для потребителей, подключаемая тепловая нагрузка объекта капитального строительства которых не превышает 0,1 Гкал/ч, с учетом ранее присоединенной тепловой нагрузки в данной точке подключения, с одновременным установлением порядка компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Льготный размер платы за подключение не может быть применен более одного раза при подключении объекта потребителя, принадлежащего ему на праве собственности или на ином законном основании, расположенного в границах муниципального района, городского округа и на внутригородских территориях города федерального значения.

При установлении льготного размера платы за подключение повышение платы за подключение для других потребителей не допускается.

В случае отсутствия соответствующего решения органа регулирования по установлению льготного размера платы за подключение расчет платы за подключение потребителей, подключаемая тепловая нагрузка объектов которых не превышает 0,1 Гкал/ч, осуществляется в общем порядке.

 

10. Письмо ФНС России от 30.04.2019 №БС-4-21/8400 "О налоговой ставке в отношении дачных земельных участков в связи со вступлением в силу с 01.01.2019 части 7 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 №217-ФЗ"

ФНС России разъяснен порядок налогообложения земельных участков с учетом вида разрешенного использования

Письмом доведена позиция Минфина России относительно исчисления земельного налога в отношении дачных земельных участков.

Сообщается, что с 01.01.2019 с учетом положений части 7 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ в отношении земельных участков, имеющих виды разрешенного использования "дачный земельный участок", "для ведения дачного хозяйства" и "для дачного строительства", применяется налоговая ставка, установленная для земельных участков, имеющих виды разрешенного использования "садовый земельный участок", "для садоводства", "для ведения садоводства".

Исключение установлено в отношении земельных участков с видом разрешенного использования "садоводство", предназначенных для осуществления садоводства, представляющего собой вид сельскохозяйственного производства, связанного с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур.

При этом Минфин России обращает внимание на то, что придание обратной силы изменениям в нормативные правовые акты представительных органов муниципальных образований, ухудшающим положение налогоплательщиков, в силу пункта 2 статьи 5 Налогового кодекса РФ является недопустимым.

 

 

Законодательство Воронежской области

11. Закон Воронежской области от 22.05.2019 №52-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "Избирательный кодекс Воронежской области"

Уточнено, что на выборах органов местного самоуправления сельских поселений создание избирательного фонда кандидата может быть без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пятнадцати тысяч рублей (ранее - пяти тысяч рублей). Отмечено, что участковая комиссия также обеспечивает возможность участия в голосовании избирателям, которые включены в список избирателей, но в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения, исключающая возможность посещения помещения для голосования.

 

12. Закон Воронежской области от 22.05.2019 №69-ОЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Воронежской области"

В Законы Воронежской области: от 30.05.2005 №29-ОЗ, от 30.11.2005 №71-ОЗ и №72-ОЗ, от 09.10.2007 №93-ОЗ, от 13.05.2008 №25-ОЗ, от 05.03.2009 №06-ОЗ, от 06.10.2011 №135-ОЗ, от 25.06.2012 №94-ОЗ, от 30.11.2015 №166-ОЗ, от 01.12.2017 №183-ОЗ - внесены изменения, касающиеся перечня документов, необходимых для учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В частности, в Законе Воронежской области от 30.11.2005 №72-ОЗ "О порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в Воронежской области" из перечня документов исключена выписка из домовой книги или выписка из поквартирной карточки; в рамках изменений в Закон Воронежской области 30.11.2005 №71-ОЗ "О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Воронежской области" в перечень документов включена выписка из технического паспорта организации (органа) по государственному техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства с поэтажным планом (при наличии) и экспликацией с указанием общей и жилой площади занимаемого жилого помещения.

 

13. Закон Воронежской области от 22.05.2019 №56-ОЗ "О внесении изменения в статью 9 Закона Воронежской области "Об организации транспортного обслуживания населения Воронежской области автомобильным транспортом общего пользования"

Согласно изменениям регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливаются исполнительным органом государственной власти Воронежской области, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное регулирование цен (тарифов).

 

14. Постановление Правительства Воронежской обл. от 30.04.2019 №453 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 07.02.2018 №111"

Постановление переименовано и теперь называется "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), научным организациям, профессиональным образовательным организациям, образовательным организациям высшего образования, которые в процессе научной, научно-технической и (или) образовательной деятельности осуществляют производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку, на возмещение части затрат на закладку и уход за многолетними плодовыми и ягодными кустарниковыми насаждениями"; соответствующие изменения внесены и в текст документа. Установлено, что субсидии не предоставляются государственным (муниципальным) учреждениям. Уточнены условия и порядок предоставления субсидии. Предусмотрено, что при увеличении лимитов бюджетных ассигнований предоставление субсидии осуществляется в порядке очередности ранее зарегистрированных заявлений. В случае невозможности предоставления субсидии в текущем финансовом году субсидия предоставляется в очередном финансовом году без повторного прохождения проверки на соответствие указанным категориям.

 

15. Постановление Правительства Воронежской обл. от 06.05.2019 №461 "О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 17.10.2018 №897"

Согласно изменениям с 1 июля 2019 года в новой редакции утверждены региональные стандарты стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2019 год по Воронежской области: для гражданина, проживающего в многоквартирном доме (пользователей жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, нанимателей по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, членов жилищных кооперативов); собственников жилых помещений, обязанных (и не обязанных) вносить взносы на капитальный ремонт; для гражданина, проживающего в индивидуальном жилом доме.

 

16. Постановление Правительства Воронежской обл. от 23.04.2019 №401 "Об утверждении Перечня расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета, целевых показателей результативности предоставления субсидий и их значений на 2019 - 2021 годы"

В перечень включены расходные обязательства муниципальных образований, предусмотренные государственными программами Воронежской области, с указанием главных распорядителей средств областного бюджета и целевых показателей результативности предоставления субсидии.

Признано утратившим силу постановление правительства Воронежской области от 10.05.2018 N 414, ранее утверждавшее аналогичный перечень расходных обязательств на 2018 - 2020 годы.

 

17. Приказ Департамента образования, науки и молодежной политики Воронежской обл. от 16.04.2019 №491 "Об утверждении типовой формы соглашения между департаментом образования, науки и молодежной политики Воронежской области и администрацией муниципального района (городского округа) Воронежской области о предоставлении и расходовании субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Воронежской области на обеспечение учащихся общеобразовательных учреждений молочной продукцией"

Соглашением определены предмет, полномочия и ответственность сторон. Установлено, что субсидия предоставляется бюджетам муниципальных районов (городских округов) в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в части обеспечения учащихся общеобразовательных учреждений ультрапастеризованным питьевым молоком, соответствующим требованиям стандарта ГОСТ 32252-2013 "Молоко для питания детей дошкольного и школьного возраста. Технические условия", не реже трех раз в неделю (при фактическом  посещении), но не менее 200 миллилитров в день в рамках мероприятия "Субсидии на обеспечение учащихся общеобразовательных учреждений молочной продукцией" подпрограммы на основании постановления правительства Воронежской области.