УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
(Воронежское УФАС России)

О Воронежском УФАС России

     История и современность

     Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (Воронежское УФАС России) как региональное структурное подразделение антимонопольного ведомства было создано 13 января 1992 года. В настоящее время в Управлении работает 25 человек, географические границы деятельности Управления - территория Воронежской области.
     История деятельности Воронежского антимонопольного управления, как и всей системы антимонопольных органов, неразрывно связана с новейшей историей России, прежде всего - со становлением рыночной экономики.
     Появление антимонопольных органов в любой стране во многом связано с переходом на качественно новый этап развития, как в экономическом, так и в общественно-политическом плане. Проблемы становления эффективно действующей, как на государственном, так и на уровне коммерческой организации, конкурентной и потребительской политики, наиболее обострены в странах с переходной экономикой, к которым относится и Россия.
     Создание в 1990 году Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (сегодня Федеральной антимонопольной службы /ФАС России/), и дальнейший процесс становления системы антимонопольных органов шел в сложных условиях масштабного государственного реформирования и переустройства. Что, безусловно, находит отражение в характере решаемых задач и возникающих проблем, причем на территориальные управления ФАС России ложится основная работа по применению антимонопольного законодательства, развитию конкуренции на региональных товарных рынках, реализации мер по их демонополизации.
     Коллектив Воронежского УФАС России в полной мере несет на своих плечах груз решения этих проблем, выполняя весь объем работ, входящий в компетенцию службы. Направления этих работ определяются характером антимонопольной политики, основные задачи которой сегодня закреплены в Федеральном законе № 135-ФЗ «О защите конкуренции», вступившем в силу с 26 октября 2006 года. Задачи и содержание работы антимонопольных органов определяют также Федеральный закон № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Федеральный закон №38-ФЗ «О рекламе».
     Деятельность антимонопольных органов направлена на обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров и финансовых услуг, поддержки конкуренции, свободы экономической деятельности на всей территории Российской Федерации, равного доступа к товарам и услугам субъектов естественных монополий и создание условий для эффективного функционирования товарных и финансовых рынков.
     Воронежское УФАС России осуществляет на территории нашей области организационную и правовую защиту конкуренции, в том числе предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; пресечение действий по недопущению, ограничению, устранению конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти и органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами и организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.
     Закон «О защите конкуренции» объединил в себе два ранее применяемых - закон РСФСР от 22 марта 1991 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и закон от 23 июня 1999 года № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», которые со дня его вступления в силу прекратили свое действие. Закон «О конкуренции …» работал более 15 лет. За эти годы рыночные отношения претерпели значительные изменения, получили развитие многие новые принципы и подходы, как в работе предприятий, так и в действиях контролирующих органов. Накопленный опыт как раз и аккумулирован в новом документе.
     Формирование основ антимонопольной политики проходило очень не просто, одновременно с процессами либерализации экономики, приватизации, сопровождающимися лавинообразным ростом цен. Работники Управления вынуждены были действовать в сложной социально-экономической ситуации, которая требовала незамедлительных мер по предупреждению недобросовестной конкуренции, пресечению монополистической деятельности, становлению и развитию рыночных отношений. В то время наиболее острыми были ценовые проблемы. И с первых дней своего существования целенаправленная практическая работа Воронежского антимонопольного управления с предприятиями-монополистами позволила существенно снизить количество нарушений ими нормативного порядка ценообразования. Это свидетельствовало, в том числе о том, что руководители предприятий, осуществляя свою хозяйственную деятельность, выходили на новый, более высокий и грамотный правовой уровень, в большей степени сообразуя свои действия с нормами антимонопольного законодательства.
     В сложившейся ситуации получить необходимые результаты, возможно было лишь на основе большой работы, которую сразу же начало вести Управление по адвокатированию конкуренции, изучению сущностных основ рынка, конкурентной и потребительской политики, а также донесению этих знаний и понимания глубинных моментов рыночных процессов до самого широкого круга лиц, до всех граждан нашей области. Мы исходили из того, что, без понимания своей причастности к происходящим преобразованиям и осмысления их сути, успех вряд ли был бы возможен. Очень важной как в то время, так и сейчас для нас является характеристика конкуренции, данная нобелевским лауреатом Ф. Хайеком: «Конкуренция, подобно эксперименту в науке, является, прежде всего, процедурой открытия. Конкуренция должна рассматриваться как процесс приобретения и передачи знаний.…Она лишь позволяет в благоприятных условиях лучше использовать умения и навыки людей, чем это было бы возможно при использовании других процедур… Конкуренция – это только единственный известный нам способ использовать знания и навыки, которыми люди уже располагают; она – тот путь, который привел нас к обладанию большей частью нашего интеллектуального достояния».
     Мы всегда руководствовались тем, что полноценное развитие рыночных отношений, эффективная экономическая политика не возможны без широкого применения конкурентных подходов, а действия по ограничению, устранению конкуренции являются противозаконными.
     Не просто было разъяснять положения о том, что рыночные отношения объективны, и их невозможно отменить никаким нормативным документом. Однако когда рыночные законы игнорируются, экономика начинает работать с отрицательным результатом, становится затратной, дефицитной и убыточной. Для того чтобы такие законы начали масштабно и устойчиво работать, необходимы самые серьезные изменения в сознании. Ведь не зря текст Закона «О защите конкуренции», определяя понятие недобросовестной конкуренции, говорит о недопустимости действий не только противоречащих положениям законодательства, но и нарушающих обычаи делового оборота, требования добропорядочности, разумности, справедливости, наносящих ущерб деловой репутации фирмы, либо предпринимателя. Очень важно, чтобы люди, живя и работая в совершенно новых условиях, как можно быстрее научились мыслить экономически, рассчитывать преимущественно на собственные силы, принимать решения, руководствуясь правовыми нормами. А это требует не малого времени, сил, желания и настойчивости как антимонопольщиков, так и всех граждан нашей страны.
     Сегодня сфера антимонопольного контроля существенно усложнилась, в связи с чем необходим комплексный подход, объединение усилий контролирующих организаций, органов исполнительной власти и местного самоуправления, саморегулируемых организаций бизнес-сообщества, предпринимателей, менеджеров, сотрудников компаний и т.д..
     Действующий Закон «О защите конкуренции», Конституция Российской Федерации, гарантируют единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, создают правовой фундамент для формирования цивилизованного рынка, однако, эта работа шла и продолжает идти не просто.
      Именно поэтому, еще на стадии становления системы территориальных антимонопольных органов, Воронежским управлением было подготовлено, а Администрацией Воронежской области принято постановление № 23 от 19.01.1993г., в котором, в частности, предусматривалось: «Довести до сведения хозяйствующих субъектов, что обо всех случаях ущемления их хозяйственных прав, связанных с практикой применения правовых и нормативных актов, необходимо информировать антимонопольное управление и комитет по экономике администрации области… Юридический отдел, совместно с комитетом по экономике в недельный срок после получения такой информации и материалов, поступивших от антимонопольного управления, должен вносить предложения по совершенствованию конкретного распорядительного документа, либо порядка его реализации, при необходимости вносить соответствующие дополнения и изменения к принятым ранее постановлениям и распоряжениям по вышеназванным вопросам». Указанный документ (не имевший, кстати, в то время аналогов по указанным положениям в других регионах страны) сыграл положительную роль в организации взаимодействия, становлении рыночных отношений в регионе, развитие и совершенствование которых требует постоянного внимания и существенных усилий, как государственных властных органов, так и всех участников рынка.
     Вот почему управление стремится в работе со средствами массовой информации, в письмах и рекомендациях органам власти и органам местного самоуправления и при непосредственном общении с их руководителями решать вопросы, связанные с развитием рыночных отношений комплексно, используя как меры пресекающие нарушения законодательства, так и профилактические, разъясняя, популяризируя, а в ряде случаев и обучая участников рынка новым подходам. Результатом явилось то, что в настоящее время устранение признаков нарушений законодательства осуществляется, как правило, в рабочем деловом режиме. Это несомненный успех антимонопольных органов.
     Управление взаимодействует с многочисленными предпринимательскими структурами, проводит профилактическую работу с ними, оказывает возможную помощь и поддержку в течение всего времени существования, что позволило не только избежать многих нарушений антимонопольного законодательства, но и помочь предпринимателям в их становлении в новых условиях хозяйствования.
     В практику работы Управления введено проведение совместно с органами власти семинаров-совещаний с предпринимателями, коммерческими и некоммерческими организациями в целях разъяснения антимонопольного законодательства, оказания практической помощи на местах в правильном его понимании и применении, в городах и районах области. Разъяснительная работа широко ведется и в средствах массовой информации, в которые управление регулярно готовит и направляет необходимые материалы.
     Целью конкурентной политики является создание условий, делающих область привлекательной для инвестиций, обеспечивающих развитие деловой активности во всех секторах экономики, повышение конкурентоспособности, укрепление экономической безопасности в долгосрочной перспективе.
     Развитие рыночных отношений предполагает уменьшение прямого вмешательства государства в деятельность предприятий, устранение или снижение барьеров входа на рынки.Вместе с тем продолжают иметь место акты и действия органов власти, направленные на ограничение конкуренции, которые наряду с административными барьерами препятствуют экономическому росту и оптимальному распределению общественных ресурсов в долгосрочной перспективе.
     Важным является то обстоятельство, что за фактами незаконного предоставления льгот и последующей их низкой отдачи, наличия административных барьеров, недостаточно глубокой проработкой распорядительных документов и т.д. стоит сокращение конкретных рабочих мест, снижение эффективности производства в предпринимательском секторе, уход значительной его части в «теневую» сферу экономики, уменьшение налогооблагаемой базы, бюджетных поступлений, ухудшение инвестиционного климата в регионе. То есть, необходима настойчивая, системная, скоординированная работы всех органов власти по ликвидации недостатков.
     Поэтому большое внимание в новом Законе «О защите конкуренции», а, следовательно, и в работе Управления, уделяется сейчас вопросам предоставления государственной и муниципальной помощи. Под государственной и муниципальной помощью в законе понимается предоставление властными органами преимущества, которое обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам по сравнению с другими участниками рынка (потенциальными участниками рынка) более выгодные условия деятельности на соответствующем товарном рынке, путем передачи имущества и (или) иных объектов гражданских прав, прав доступа к информации в приоритетном порядке.
     В законе детально регламентирована процедура получения предварительного разрешения антимонопольного органа на предоставление такой помощи, а также последствия нарушения запрета на оказание государственной помощи или предоставление государственной помощи в нарушение установленного порядка. Поскольку сегодня нарушений в данном направлении достаточно много, нужна большая системная работа властных органов всех уровнейпо ликвидации и профилактике возникновения причин, ведущих к нарушениям законодательства.
     Конкретизация конкурентных требований при реализации конкурсных процедур осуществляется в процессе применения Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» контроль, за соблюдением требований которого также входит в компетенцию Управления и сегодня составляет серьезную часть работы по антимонопольному контролю и надзору. Недостатки в организации этой работы уже сейчас ведут к сложностям в освоении бюджетных средств всех уровней, и если коренным образом не изменить подход государственных заказчиков, организаций уполномоченных на размещение заказов, всех участников этого процесса эти проблемы могут стать серьезным препятствием в экономическом развитии региона.
     Следует обратить внимание и на повышенную ответственность за нарушения требований законодательства о размещении заказов. Так, статьи 7.29 – 7. 32 КоАП устанавливают ответственность (до двухсот минимальных размеров оплаты труда) за несоблюдение ограничений при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд; нарушение порядка размещения заказа; предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказа, а также направление недостоверных сведений или внесение их в реестр государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков; нарушение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
     Сегодня важно обеспечить активное применение одной из ключевых антимонопольных норм, запрещающих соглашения (согласованные действия) ограничивающие конкуренцию.Особое внимание к данному виду нарушений обусловлено, прежде всего, высокой общественной опасностью и серьезными негативными, в экономическом плане, последствиями подобных действий. Новый Закон «О защите конкуренции», определяет согласованные действия как особую разновидность монополистической деятельности на товарных рынках. Такие действия запрещены, если они приводят или могут привести к ограничению конкуренции.Чрезвычайно важным в практической деятельности является обстоятельство, связанное с тем, что большое количество нарушений антимонопольного законодательства можно выявлять и оперативно пресекать по заявлениям физических и юридических лиц,поэтому в расширении взаимодействия со всеми заинтересованными участниками рыночных отношений Управление видит существенный резерв повышения эффективности нашей работы.
     Очень важно иметь ввиду, что первым шагом к недобросовестной конкуренции часто является нарушение требований законодательства о рекламе, контроль за соблюдением которых также входит в компетенцию Управления. Наше законодательство устанавливает весьма серьезные требования и ответственность участников рекламного рынка за содержание информации, которую они предоставляют потребителям во всех формах, видах, носителях этой информации.
      Важным является то, что по новой редакции Федерального Закона «О Рекламе», ненадлежащей признается реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством. А, следовательно, в ряде ситуаций весьма серьезная ответственность за нарушение требований законодательства может наступить согласно статьям кодекса об административных правонарушениях. На наш взгляд, это должно заставить всех участников рынка гораздо более серьезно относиться к работе по обеспечению строгого соблюдения норм антимонопольного законодательства.
     Определяя задачи антимонопольного контроля и надзора на рынке рекламы, Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, обращает особое внимание на следующие обстоятельства. Во-первых, на необходимость постоянного внимания к рекламе тех товаров и услуг, которые имеют повышенную социальную значимость, могут (в определенных обстоятельствах) иметь серьезные финансовые последствия для их потенциальных потребителей, либо, связаны со здоровьем граждан.
     Так, в законе о рекламе особое внимание уделено рекламе финансовых услуг. Согласно части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе», реклама финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество), эта реклама не должна:
     - содержать гарантии или обещания в будущем эффективности деятельности (доходности вложений), в том числе основанные на реальных показателях в прошлом, если такая эффективность деятельности (доходность вложений) не может быть определена на момент заключения соответствующего договора;
     - умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.
     Если реклама услуг, связанных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.
     Следует обратить внимание на факты выявления и пресечения ненадлежащей рекламы долевого строительства, когда рекламные материалы распространяются с нарушением части 7 статьи 28 ФЗ «О рекламе», выраженном в размещении рекламы, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости без содержания сведений о месте и способе получения проектной декларации, предусмотренной федеральным законом, что не допускается и ведет к применению санкций в виде штрафа к рекламодателю и рекламораспространителю указанной рекламы.
     Как строителям, так и рекламистам следует помнить, что реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства любого объекта недвижимости, не допускается до выдачи в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования в средствах массовой информации и (или) размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет") проектной декларации, государственной регистрации права собственности или права аренды на земельный участок, предоставленный для строительства.
     Участникам рекламного рынка необходимо уделять более пристальное внимание соблюдению требований статьи 24 закона о рекламе лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения.
     Эта реклама не должна:
     - содержать ссылки на конкретные случаи излечения от заболеваний, улучшения состояния здоровья человека в результате применения объекта рекламирования;
     - содержать выражение благодарности физическими лицами в связи с использованием объекта рекламирования;
     - создавать представление о преимуществах объекта рекламирования путем ссылки на факт проведения исследований, обязательных для государственной регистрации объекта рекламирования;
     - содержать утверждения или предположения о наличии у потребителей рекламы тех или иных заболеваний либо расстройств здоровья;
     - способствовать созданию у здорового человека впечатления о необходимости применения объекта рекламирования;
     - гарантировать положительное действие объекта рекламирования, его безопасность, эффективность и отсутствие побочных действий;
     - содержать утверждения о том, что безопасность и (или) эффективность объекта рекламирования гарантированы его естественным происхождением.
     Реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
     Сегодня весьма острыми в социальном плане являются вопросы, связанные с рекламой основанных на риске игр, пари и рекламой различных стимулирующих мероприятий. К сожалению, в этой сфере весьма часто присутствуют серьезные нарушения законодательства. Участники рекламного рынка не учитывают требований закона о том, что реклама основанных на риске игр, пари не должна:
     - обращаться к несовершеннолетним;
     - создавать впечатление, что получение выигрышей гарантировано;
     - использовать образы людей и животных …
     Часто нарушается требование закона о том, что данная реклама допускается только в зданиях, строениях, сооружениях, в которых проводятся такие игры, пари, за исключением объектов транспортной инфраструктуры (вокзалов, аэропортов, станций метрополитена и других подобных объектов); а также о том, что эта реклама должна содержать:
     - указание на сроки проведения основанных на риске игр, пари;
     - источник информации об организаторе основанных на риске игр, пари, о правилах их проведения, о призовом фонде таких игр, пари, о количестве призов или выигрышей, о сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей.
     К сожалению, по прежнему, часты нарушения статьи 16 ФЗ «О рекламе» запрещающей размещение рекламной информации без пометки «реклама» или «на правах рекламы».
     Необходимо обратить особое внимание на следующие обстоятельства. Практика работы нашего управления свидетельствует о достаточно большом количестве нарушений законодательства о рекламе, допускающемся различными СМИ в рекламе алкогольной продукции. В ряде случаем мы вынуждены были применять и весьма серьезные штрафные санкции.
     Предпринимателям необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что рекламирование торговых марок, товарных знаков под которыми производится и (или) реализуется алкогольная продукция, табак и табачные изделия может быть признано рекламой непосредственно такой продукции. На такую рекламу распространяются все требования, связанные с рекламой табака или алкоголя.
     В случаях, когда под одной торговой маркой производится и (или) реализуется множество различных товаров, в том числе алкоголь либо табак, в рекламе следует указывать конкретно, какой товар рекламируется в данном случае. Во всех других вариантах, такая реклама может быть классифицирована (наряду с рекламой всей товарной группы, производимой / реализуемой под этой торговой маркой/товарным знаком) как реклама алкогольной продукции, табака и табачных изделий.
     Следует обратить внимание на тот факт, что резко увеличилось количество нарушений законодательства, выявляемых по заявлениям потребителей рекламной информации, конкурентов и других участников рекламного рынка. Растет количество нарушений устраняемых Управлением в результате работы, организованной во взаимодействии с другими надзорными и контролирующими организациями – прокуратурой, органами МВД, органами местного самоуправления и др. То есть, количество контролеров рекламного рынка постоянно увеличивается и у нарушителей остается все меньше шансов на то, что нарушение будет не замечено.
     Важнейшей задачей на сегодняшний день является повышение ответственности за те действия, которые могут оказать влияние на состояние конкуренции, деловой оборот и т.д. Все участники делового оборота должны ориентироваться на необходимость покончить с «правовым нигилизмом». Залог успешной работы – грамотные юридически и экономически обоснованные решения, строгое следование духу и букве закона. В этом случае мы, несомненно, получим те результаты, которые обеспечивает применение конкурентных принципов развития экономики - увеличение производительности труда, снижение издержек, укрепление и развитие малого бизнеса, повышение качества и конкурентоспособности Воронежских товаров, увеличение темпов экономического роста.
     Важно отметить то, что комплексное действие норм антимонопольного законодательства обеспечивается и изменениями, внесенными в иные законодательные акты, прежде всего в КоАП РФ. В настоящее время КоАП вообще ужесточает ответственность за нарушение антимонопольного законодательства. Так, введены в действие статьи 14.31 – 33 предусматривающие использование так называемых оборотных штрафов в размере до пятнадцати сотых суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено правонарушение, но не менее одной тысячи минимальных размеров оплаты, либо дисквалификацию должностного лица на срок до трех лет за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке; заключение ограничивающего конкуренцию соглашения или осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий; недобросовестную конкуренцию.
     Величина штрафных санкций за нарушение антимонопольного законодательства будет определяться с учетом совокупности всех обстоятельств, в которых совершено правонарушение. Для более обоснованного и объективного определения конкретной величины этих санкций руководством ФАС установлен порядок, согласно которому решения о наложении штрафа будут приниматься специально созданной комиссией. В Воронежском УФАС соответствующая комиссия уже начала работать, в ее составе семь человек.
     Кроме того, службой разрабатывается специальный административный регламент, методические рекомендации с детальным описанием процедуры наложения штрафа, перечнем и порядком применения смягчающих и отягчающих обстоятельств. К отягчающим, например, могут быть отнесены факты повторного правонарушения, отказ от исполнения предписания антимонопольного органа, направленного на восстановление конкуренции на товарном рынке и т.п. И наоборот, ряд обстоятельств могут смягчить ответственность, например, помощь антимонопольному органу в расследовании правонарушения, прекращение правонарушения в ходе рассмотрения дела и другие.
     Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области следует обращаться по адресу: 394000, г. Воронеж, ул. К. Маркса, 55, т. 55-92-44.